环保PPP前端市场火热后端政策掣肘

6月12日，财政部、教育部、科技部、民政部等共计20个部委联合发布通知，组织开展第三批PPP示范项目申报工作。据了解，第三批示范项目数量将控制在500个以内。

参照前两批示范，项目若成功落地，可获得财政奖补；进入示范项目库，相关部门会对项目进行技术指导，展开后续督查，这被不少社会资本视为一个保障手段，银行机构也以此作为融资增信的条件。

截至4月底，据财政部全国PPP综合信息平台项目库统计，全国PPP项目数量已经达到8042个，投资总金额为9.3万亿元。但据了解，地方政府出于稳增长的目的，此前的PPP项目多集中在基建领域，不乏包装成PPP的BT项目，或明股实债等类PPP项目。

对于第三批示范项目的筛选，财政部给出了明确的评审标准，如本地融资平台需剥离政府性债务，并不再承担融资平台职能才能作为社会资本方参与，项目期限不得低于10年，明文禁止BT、承诺固定回报、明股实债等变相融资。

财政部还表示，通过项目筛选，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，将推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应。

全国各地PPP招商项目7721个

全国PPP的市场“蛋糕”有多大？这组数据可以勾勒出一个大概轮廓：截至今年3月，财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地的PPP招商项目7721个，总投资约8.8万亿元，涵盖了19个主要发展领域。

“PPP热了火了，根本原因是改革释放市场活力，打破了垄断、引进了竞争。”财政部PPP中心副主任焦小平表示，PPP不仅是要解决政府投资不足等问题，更是针对公共服务进行的市场化改革。2014年到2016年主要是做示范项目，以保证PPP示范项目质量，形成可复制、可推广的实施范例。

首批PPP示范项目确定了天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目，其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个。第二批政府和社会资本合作示范项目，确定了北京市兴延高速公路项目等206个项目，总投资金额6589亿元。从社会资本的取向来看，排在前面的是交通、市政和环境领域，这与当前我国城镇化进程是完全吻合的。而且，PPP项目中基础设施比重大幅提高，绿色低碳的基础设施占到了60%。

2014年，湖南省成为了全国首批试点省份。湖南省常务副省长陈向群介绍，截至目前，省级已先后发布三批199个PPP示范项目，总投资达到3109亿元。其中，2016年第三批示范项目117个，总投资1713亿元。前两批82个省级示范项目中，列入国家级示范项目的达到12个，与社会资本签约率达到了76.8%，项目落地率达到了34%，均处于全国领先水平。

推进环保项目PPP模式

近日，环境保护部规划财务司投资处副处长杜会杰透露，我国20部委即将联合印发第三批PPP项目组织申报通知，初步定于7月开始申报。而本次业界强烈关注的大气、水污染治理等项目种类也将包含其中。此外，前三年我国大气污染防治专项资金累计投入了250余亿元，今年这一项目将计划投入111亿元；而对于水污染治理专项资金，去年我国形成的规模是130亿元，今年将达到140亿元。

业内人士分析认为，环保属性PPP项目对企业吸引力正在增加，伴随着“水十条”、“大气十条”及“土十条”等治理条例的陆续出台，社会与经济效益结合效果较好的环保类PPP项目数量还将继续上升。

此外，环保部要求各地结合环境质量改善目标和治理任务的需要，围绕环境基础设施建设、区域环境综合整治等，建立重点推介项目库，上报一批、实施一批、储备一批。同时，会同有关部门建立PPP项目绿色通道、部门联批联审一站式服务，制定支持性政策措施，确保高质量PPP项目的顺利实施。

对此，某知名券商研报指出，大气、污水等污染治理项目具有公益属性明确、罚款及补贴标准清晰、建设程度迫切等特点。随着我国环境管理制度的日益完善，该类项目对于社会资本而言，盈利模式更为可靠，具有更大吸引力。同时，污染专项资金有增无减，其合理配置可与PPP项目相得益彰，加快污染治理类PPP项目落地进程，推动环保行业的发展。

截至2016年3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库项目7721个，总投资8.8万亿元。其中，环保相关的PPP项目在整体库中占有较大比重，生态环保相关PPP项目投资额超过1万亿，与环保上市公司相关的污水处理厂建设、垃圾处理厂建设、管网建设、海绵城市、生态建设与环境保护等PPP项目数量众多。2015年开始，环保上市公司的PPP订单数量及订单规模明显增加，我国环保PPP时代已经到来。

卡在“四证”门外

然而，“目前环保产业迎来高速发展期，PPP模式癫痫病急救方法得到大规模应用，但在实践过程中，环保PPP项目落地难问题已经十分突出了。”全国工商联环境商中医治疗癫痫病会在撰文中如是说。

根据全国工商联环境商会对环保领域促进民间投资第三方评估的专题调研结果显示，目前，企业普遍反映的一项重要问题就是，项目融资难已成为制约环保PPP落地的主要障碍。一位不愿具名的环保企业相关负责人表示，目前，由于各地环保治理需求均较为迫切，因此，政府在与社会资本签订环保PPP协议后，就要求项目马上开工建设。

因此，企业需要掀起投入资本金，边建设边办手续，等到手续齐备后再从银行贷款以保证项目顺利进行，“然而，目前部分地方出现了企业资本金花完后，地方政府应提供的项目手续还未办完，导致贷款下不来，影响项目进展的现象”。该负责人表示。

全国工商联环境商会相关负责人解释称，企业所说的项目手续，核心内容就是“四证”，即建设用地规划许可证、国有土地使用权证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，而其中最关键的就是国有土地使用证，因为这一证件直接决定着银行看癫痫病哪家医院比较好是否能审批通过项目贷款，拿不到这个证，企业只能通过其他渠道来完成融资，融资成本大大增加。此前有知情人士透露，有些地方环保PPP项目甚至直至建成都未必能够办全“四证”，手续繁琐、证件不齐导致无法贷款令不少社会资本对于继续投资环保PPP项目有些“望而却步”。

除了受到各种手续环节的影响外，环保PPP项目与相当一批PPP项目类似，也受着回报机制不健全的困扰。环保部环境规划院公共财政与投资研究部副主任逯元堂进一步分析称，“我们在实施PPP模式时发现，在付费机制方面，除了污水处理项目运行有较为完善的使用者支付体系；垃圾处置项目上实行政府补贴外，其他的项目收费机制都很不完善，而这也使得环保PPP落地实施难度相比其他领域要高得多”。